節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和 、全面推進美麗中國建設
、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為加大節(jié)能降碳工作推進力度
，采取務實管用措施
，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標，制定本方案
。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想
、習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
，完整
、準確、全面貫徹新發(fā)展理念
，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針
，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費
，強化碳排放強度管理
，分領域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作
，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益
、社會效益和生態(tài)效益，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎
。
2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右 ，非化石能源消費占比達到18.9%左右
，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸
。
2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤 、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標
。
二 、重點任務
（一）化石能源消費減量替代行動
1.嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用 ，推動煤電低碳化改造和建設
，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造
、供熱改造“三改聯(lián)動”
。嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤
，持續(xù)推進燃煤鍋爐關停整合
、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區(qū)域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模
。到2025年底
，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施
。
2.優(yōu)化油氣消費結構。合理調(diào)控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">
；_發(fā)。有序引導天然氣消費
，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖
。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料
。
（二）非化石能源消費提升行動
1.加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風電，促進海洋能規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">
；_發(fā)利用
，推動分布式新能源開發(fā)利用。有序建設大型水電基地
，積極安全有序發(fā)展核電
，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展
。到2025年底
，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。
2.提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)
、虛擬電廠
、車網(wǎng)互動等新技術新模式。到2025年底
，全國抽水蓄能
、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦
；各地區(qū)需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%
，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上
。
3.大力促進非化石能源消費。科學合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%?div id="d48novz" class="flower left">
！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾
，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求
。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接
，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動
1.加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控?div id="d48novz" class="flower left">
！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能
。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)?div id="d48novz" class="flower left">
？冃級水平。
2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結構。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴控低附加值基礎原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵
、焦化
、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化
、燒結和熱軋企業(yè)及工序
。大力推進廢鋼循環(huán)利用
，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底
，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%
，廢鋼利用量達到3億噸。
3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣
、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用
，推廣鐵水一罐到底
、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用
。到2025年底
，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出
，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造
；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右
，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上
。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤
、減排二氧化碳約5300萬噸
。
（四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動
1.嚴格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模
。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平
，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關停并拆除主要生產(chǎn)設施
。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底
，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)
。
2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強高壓低壓蒸汽
、馳放氣
、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機
、先進氣化爐等節(jié)能設備
。到2025年底，煉油
、乙烯
、合成氨、電石行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%
，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出
。2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標準煤
、減排二氧化碳約1.1億噸
。
3.推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝
。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發(fā)應用
，支持建設綠氫煉化工程
，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動
，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱
。
（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動
1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴格落實電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴控制銅
、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅
、鋰
、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)
。到2025年底
，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上
。
2.嚴格新增有色金屬項目準入 。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平
，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值
。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平
。
3.推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造 。推廣高效穩(wěn)定鋁電解
、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂
、大型礦熱爐制硅等先進技術
，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底
，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%
，可再生能源使用比例達到25%以上；銅
、鉛
、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出
。2024—2025年
，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸
。
（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動
1.加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換
。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預警
，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵尾礦
、廢石
、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用
。到2025年底
，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。
2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)?div id="m50uktp" class="box-center"> ？冃級水平 。大力發(fā)展綠色建材，推動基礎原材料制品化
、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化
。到2025年底，水泥
、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%
，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%，建材行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出
。
3.推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造 。優(yōu)化建材行業(yè)用能結構
，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代
，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平
。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉
、低阻旋風預熱器
、高效篦冷機等節(jié)能工藝和設備。到2025年底
，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造
。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標準煤
、減排二氧化碳約2600萬噸
。
（七）建筑節(jié)能降碳行動
1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準 ，強化綠色設計和施工管理
，研發(fā)推廣新型建材及先進技術。大力發(fā)展裝配式建筑
，積極推動智能建造
，加快建筑光伏一體化建設。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖
，推動余熱供暖規(guī)模化發(fā)展
。到2025年底
，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建公共機構建筑
、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%
，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑
、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上
。
2.推進存量建筑改造。落實大規(guī)模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結合實際明確量化目標和改造時限。實施節(jié)能門窗推廣行動 。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上
，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點左右
，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%
、20%
。
3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運行調(diào)適制度，嚴格公共建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術，合理調(diào)配用電負荷。
（八）交通運輸節(jié)能降碳行動
1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內(nèi)運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設光伏發(fā)電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng)。
2.推進交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。
3.優(yōu)化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動重點行業(yè)清潔運輸。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運配送綠色低碳
、集約高效發(fā)展
。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%
、12%
，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%。
（九）公共機構節(jié)能降碳行動
1.加強公共機構節(jié)能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節(jié)能目標責任評價考核
，探索能耗定額預算制度。各級機關事務管理部門每年要將機關節(jié)能目標責任評價考核結果報告同級人民政府
。到2025年底
，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放
、人均綜合能耗分別較2020年降低5%
、7%、6%
。
2.實施公共機構節(jié)能降碳改造。實施公共機構節(jié)能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。
（十）用能產(chǎn)品設備節(jié)能降碳行動
1.加快用能產(chǎn)品設備和設施更新改造。動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節(jié)能電機
、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上
、10個百分點以上，在運工商業(yè)制冷設備
、家用制冷設備
、通用照明設備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%
、50%
。
2.加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設，加強廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接
。開展企業(yè)回收目標責任制行動。加強工業(yè)裝備
、信息通信
、風電光伏、動力電池等回收利用
。建立重要資源消耗
、回收利用、處理處置
、再生原料消費等基礎數(shù)據(jù)庫
。
三、管理機制
（一）強化節(jié)能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控等政策
，細化分解各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標任務
。嚴格實施節(jié)能目標責任評價考核
，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費量。加強節(jié)能降碳形勢分析
，實施能耗強度降低提醒預警
，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責任。在中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中強化節(jié)能降碳目標考核
。
（二）嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強節(jié)能審查源頭把關，切實發(fā)揮能耗
、排放
、技術等標準牽引作用，堅決遏制高耗能
、高排放
、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制
，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權限
，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查
，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價
。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價
。重大能源工程建設依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價
。
（三）加強重點用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查